毫無疑問，建設智慧城市是當前社會關注的熱點。截至目前，國家智慧城市試點已近300個。

國內外諸多城市在進行智慧化的探索，尤其是對新技術的應用，例如云計算、大數據等，以它們提供智慧城市的技術支撐。但一個智慧城市的建設絕不僅是運用新技術那么簡單，更重要的是怎么運用新技術讓其發揮作用，并提升城市的智慧度，這也就涉及到另一個層面的問題，即城市的管理模式。

不得不說，我們的大多數城市管理模式是落后的，還是一種被動式、救火式、善后式的管理，在事件發生之前，管理處于信息不對稱狀態。智慧城市管理模式應該是一個有機的整體，而不是規劃、建設和管理脫節。

銀川在城市管理模式上走在了前列，不僅把大數據作為產業發展的支撐，也在利用大數據創新城市管理模式，變被動式、救火式、善后式為主動式、前瞻式、預防式的管理，從而提高城市運行效率。

                                                        智慧銀川城市運行指揮中心

“銀川模式”具備商業模式、管理模式、技術架構、專職監管、地方立法保障五大主要特征。在管理模式上，銀川建立了以強有力的領導架構和組織架構為核心的管理模式，解決了智慧城市中資源共享難題。

在2016全球（銀川）TMF智慧城市峰會期間，通過對銀川各個智慧系統的體驗參觀，可以發現銀川應急指揮體系的創新就是創新城市管理模式的典型案例，并開啟了新型智慧城市管理模式。

應急指揮中心讓數據發揮價值

集合城市運營、大數據分析、應急指揮三大功能于一體，銀川建立了系統化、簡約化、集成化、網絡化、高清化、數字化的智慧銀川應急指揮中心。

銀川市副市長郭柏春在2016全球（銀川）TMF智慧城市峰會上表示，為了提高應急管理效率，銀川統籌規劃，“強行”整合資源和數據，統一規劃、統一管理，實現了資源的共享，最終形成了以大數據分析為基礎、歷史數據與現場數據相結合、預案和方案相轉換的科學應急管理體制。

眾所周知，我國的城市應急管理相比發達國家起步晚，且在現有行政體制下，因突發事件的處置涉及責任主體多、參與部門多、行政資源管理分散，往往在出現緊急事件時，因預案內容制定不細化、涉及應急資源更新不及時，相關部門或人員通訊不暢。再加上各部門了解到的事件信息量不對稱、跨部門資源互通難，而造成在實際應急指揮過程中，應急數據仍需要耗費大量人力來核實、跟蹤催辦，造成事件處置效率低下。

智慧銀川應急指揮中心負責人介紹，銀川深刻分析并研究了世界上發達國家與地區的應急管理系統優劣，最終形成了“以智慧銀川大數據(信息)為基礎，重塑銀川應急管理體制、提升城市應急管理水平“的建設方向。并將切實發揮智慧銀川的數據價值，讓城市更安全。

在智慧銀川應急指揮中心大廳，可以看到基于大數據的預測預警，基于大數據的多維采集、精準建模分析等技術，能夠實現全面強化城市應急管理預警預測功能，如氣象信息預警、城市旅游熱點信息預警預測、春運信息預警等。

基于全面的物聯感知等技術應用，例如消防報警、井蓋傳感器、污染源監測等，并實現了隱患信息的實時告警、實時監測的精細化管理。

當然，這個經過數據、資源整合的應急指揮中心的價值并不只是體現了預警上，它還可以針對城市中發生突發事件自動化啟動預案。例如同步回放事件周邊的街面治安視頻、報警數據、氣象數據、交通數據等，綜合研判現場情況。根據歷史、現場的態勢，實時科學決策調用預案電子庫中的相近的預案自動執行等。

并且，這個應急指揮中心是智能化、可視化、一體化和全景式的。

城市運營中心為管理者提供智慧決策

除了應急指揮，日常情況下指揮中心主要發揮城市運營中心作用，通過移動終端、大屏幕及PC桌面等多種終端，使城市各級領導者能夠隨時、隨地、及時、便捷的掌握所需的城市運行相關的各項信息；通過各種集成技術，實現視頻監控、傳感網絡與業務系統的智能協同，達到城市運行管理事件從被動救火到主動預防的全過程管理與控制，支撐智慧城市各部門、各系統建立快速、高效的聯動協同機制；依托城市信息資源數據庫，建立城市運營管理分析決策模型，分析、挖掘城市運營管理領域的內在規律、發展趨勢，為城市領導者提供智能決策。

它可以展現銀川市全景3D地圖，通過現代信息技術手段，以銀川市基礎地理空間數據（電子地圖數據、地理實體數據、地名地址數據、影像數據、地下管線數據等）為核心，充分利用GIS技術的特點和優勢，將GIS與虛擬現實技術進行了集成。

智慧銀川交通系統，通過可全面掌握銀川交通實時情況（道路擁堵、公交運力、人流出行），做到城市交通態勢可視化，智能化。結合交通實時數據可以實現紅綠燈即時調控、潮汐車道等，這為交通運輸管理部門科學治理城市交通問題提供支持，有效解決城市交通擁堵問題。

大數據分析在多方面并得到實際應用，包括公安、稅務、交通、房管、城管等各委辦局數據進行分析挖掘，以城管數據分析為例，可精準分析城管執法記錄的案件集中發生區域、發生時間、發生內容，這為城市管理實現精準監管、科學治理提供有效支撐。

當然，這些并不是智慧銀川應急指揮中心的全部，但它在管理模式上的創新足以值得許多城市借鑒。雖然不意味著銀川在創新城市管理模式上已經成熟，但它打破了以往城市管理主體從本部門利益出發，和管理層次混亂問題。并且打破了政府部門圍繞行政流程的城市管理思想，而是以信息和數據為主線，構建新型的管理體系。

郭柏春說，在城市發生應急事件中，管理者并非要到一線，在指揮大廳可以獲得各方數據、以及歷史數據并能進行推演，這能讓決策更智慧。就像戰爭時期的將軍不是在前沿戰壕，而是在指揮所運籌帷幄。現在，作為銀川創新城市管理模式的典型案例，銀川應急指揮中心打造的正是為城市管理者提供的智慧決策指揮陣地。