無論是目標價格改革，還是臨時收儲政策，對于中儲棉而言，服務宏觀調控和保證儲備棉安全這兩項基本責任始終不變

　　企業觀察報記者  侯明輝

　　10月份，新疆棉花進入大面積收獲期，但與往年不同的是，國家今年取消了臨時收儲政策，改而推行目標價格補貼政策，即生產者按照市場價格出售棉花，當市場價格低于目標價格時，國家根據兩者之間的差價對生產者給予補貼;當市場價格高于目標價格時，不發放補貼。

　　業內對新的改革政策有不同解讀，同時也有輿論認為，收儲政策的變化將會對中國儲備棉管理總公司(簡稱中儲棉)產生影響。政策一經推出，就有人提出這樣的問題：作為收儲政策執行主體的中儲棉，其公司職能將如何定位?

　　“中儲棉正在積極配合試點工作。今年的收儲工作量減少了，但是公司的政治使命和基本職能沒有變。”中儲棉綜合部相關負責人接受企業觀察報記者采訪時說，無論是目標價格改革，還是臨時收儲政策，中儲棉所肩負的兩項基本責任始終沒有改變，首先是服務宏觀調控，其次是保證儲備棉安全。

　　兩保一穩，服務宏觀調控

　　每一家央企都有與生俱來的政治使命，對于中儲棉而言，這一點尤為突出。作為政策性央企，服務棉花宏觀調控是中儲棉的首要社會責任，具體表現為保護棉農利益、保障紡織供應、穩定棉花市場，中儲棉稱之為“兩保一穩”。

　　2010 年，棉花市場出現價格大幅下降或上升的“過山車” 狀況。為了穩定市場預期，解決生產和需求的周期性矛盾，避免價格大起大落帶來的生產大上大下，國家決定實施棉花臨時收儲政策，通過高位拋儲、低位收儲的方式，平抑物價，穩定市場秩序。這一政策的執行主體正是中儲棉。

　　為此，從2011年開始，中儲棉連續三年在棉花市場開展了政策宣貫、倉容保障、信息服務等多項工作。

　　棉花臨時收儲預案發布后，中儲棉總公司統籌各所屬單位召開專題會議，研究、部署收儲政策調整帶來的新問題，并成立了專門的收儲工作領導小組，統一指揮收儲工作。總公司將業務骨干分派到新疆及內地各省，對棉花臨時收儲政策進行前期宣貫與業務培訓。這項“單調”的工作每年都要開展，中儲棉的統計數據顯示，三年來，參加宣貫和培訓的人數達7800多人次。

　　收儲政策對一線作業的最大影響是，大進大出成為常態，收儲和投放業務出現交叉，增加了管理難度。鑒于此，中儲棉制定了“有利企業就近交儲、有利棉花安全儲存”的進庫作業原則;同時在出庫作業中，優先將露天存放及前期安全檢查中發現存在安全隱患的社會承儲庫棉花安排出庫，在庫點選擇上盡可能避開雙向作業，減輕承儲庫壓力。優化業務流程的探索遠不止這些，實行“預約”制度，提前安排出入庫計劃;引進“高空作業”，即在運輸車上刷條碼，都提高了交儲效率。另外，中儲棉還設立儲備棉服務大廳，為客戶簽訂合同、查詢信息、支付貨款提供服務。

　　敞開收儲對倉容保障和安全管理都提出了更高的要求。由于新疆倉容緊張，絕大多數棉花露天存放，成為安全保管工作的重大隱患。為此，中儲棉制定了調運計劃，聯合鐵道部門對露天棉花進行及時調運。

　　如果說配合國家執行政策只是中儲棉行政屬性的一部分，那么向涉棉企業提供專業的信息與網絡技術服務就是中儲棉發揮市場屬性的集中體現。早在2004年中儲棉就獨立設立了中儲棉花信息中心，2013年信息中心將重點資源向監測系統和棉花產業研究傾斜，不僅給政府部門提供棉花市場信息，還面向交儲企業和儲備棉用戶開展信息咨詢服務。

　　截至2014年3月，三年的臨時收儲政策正式收官。10月18日，農業部市場與信息司副司長王小兵在2014年鄭州農產品(棉花)期貨論壇上表示，棉花糧種補貼、臨時收儲等一系列政策，有效促進了棉花生產和市場穩定。如今開展目標價格試點，對中儲棉又是一次考驗。

　　“新政策實施后，中儲棉的收儲工作告一段路。提升物流運輸和市場信息服務水平將是中儲棉下一階段的工作重點。”中儲棉綜合部相關負責人表示。

　　兩庫一標，緊抓安全生產

　　不久前，中儲糧海林臨時儲量庫發生火災，輿論再一次指出中儲糧所存在的管理漏洞。安全生產是所有企業面臨的基本問題，更不用說中儲糧和中儲棉這些專門的倉儲企業。

　　“棉花通常指從棉桃中采摘下來的籽棉經過加工脫籽后的纖維，在特定環境下極易自燃或陰燃，具有很大的火災危險性。”中儲棉相關負責人在接受本報采訪時表示。因此，這位負責人指出，安全工作是中儲棉全局工作的重中之重。

　　不過，從集團管控來講，中儲棉在安全管理中面臨著兩個難題，即如何有效管控社會承儲庫的安全工作?如何使總公司的安全檢查真正發揮作用?

　　目前，棉花的儲存任務由中儲棉直屬庫和與中儲棉簽訂倉儲合同的社會承儲庫共同承擔。在儲備棉庫存高峰期，往往需要啟用數量眾多的社會承儲庫。直屬庫是中儲棉的分子公司，中儲棉對其的控制力相對較強，安全工作也容易推進。社會承儲庫與中儲棉是倉儲合同關系，是安全責任主體的承租企業，中儲棉只能通過合同約定的方式推進，這成為安全工作的難點所在。

　　“直屬庫和社會承儲庫的安全工作標準是一致的，但實施方式途徑不同。”中儲棉上述負責人向記者介紹說，目前中儲棉主要的管理措施有：一是對社會承儲單位承擔安全主體責任提出明確要求，完善安全生產責任制;二是對社會承儲單位加大叉車、掏箱設備等設施方面的支持力度;三是堅持每年舉辦儲備棉安全生產及業務操作專項培訓，派出儲備棉業務管理和安全管理骨干，到社會承儲單位作業一線，面對面、手把手地講解儲備棉安全管理和業務操作要點，從而帶動社會承儲庫安全管理水平的不斷提升。

　　同時，中儲棉鼓勵社會承儲單位積極開展安全生產標準化建設，將安全生產標準化達標水平作為社會承儲單位星級評定的重要依據，并最終與保管費用相掛鉤。

　　在安全管理中，集團總部除了制定安全生產制度、組織安全培訓外，面臨的本質挑戰是如何解決監督中存在的“鞭長莫及”和“無法實時監控”的問題。

　　中儲棉從2013年開始推行“飛行檢查”。飛行檢查是指在事先不通知被檢查單位的情況下實施的現場安全檢查，其特點是突然性和震懾性，主要目的就是為了了解被檢查對象的真實情況，發現其需要改進的問題及安全隱患，避免檢查流于形式。為了確保檢查的專業性和嚴肅性，防止檢查人員礙于情面，中儲棉特意為每個飛行檢查小組配備一到兩名安全專家，規定由專家擔任檢查組組長。

　　在中儲棉正在推進的安全標準化創建活動中，“科技興安”是一項重要戰略。通過實施國家儲備棉視頻監控系統聯網項目，截至目前，社會承儲庫視頻監控聯網覆蓋率達100%，可以實現24小時全天候不間斷遠程監控。

　　對于倉儲企業如何改善安全管理工作，消防安全專家馬楚杰在接受本報記者采訪時強調，提升一線安全管理人員的待遇也是重要方面。