北京2020年11月20日 /美通社/ -- 營商環境好，則人才進、資金聚、企業興、產業旺。營商環境是地方發展的核心競爭力，為了優化營商環境，多地走出了優化營商環境的新路子，積極探索創新破解難點堵點。

自2019年以來，環球網偕中外主流媒體、北京大學經濟學院專家學者走訪多個地市，深入了解地方營商環境、調研各地在優化營商環境方面開展的創新性舉措，既給當地“把脈問診”，也傳播“中國好聲音”。

為進一步優化營商環境，發掘新的發展動能，推動區域營商環境持續向好，2020年11月26日，由《環球時報》、環球網聯合主辦的“2020環球趨勢大會—營商環境高峰論壇”將在人民日報社新媒體大樓啟幕。論壇將由專家學者、政府代表展示各地優化營商環境的精彩案例，給更多地方在優化營商環境方面提供借鑒。

北京大學經濟學院西南分院執行副院長閆雨對營商環境研究頗深，也多次到地方調研并對多地營商環境水平有著直觀的認識。2020環球趨勢大會前夕，環球網特對閆雨進行了專訪，邀其分析了今年各地格外重視營商環境的緣由，列舉地方優化營商環境的獨到舉措，并指明營商環境發展趨勢。

優化營商環境沒有完成時

持續優化營商環境是高質量發展的生命線

環球網：2020年各個地方一大看點是優化營商環境，多地開展了創新性舉措以優化營商環境，為什么今年各個地方如此重視營商環境？

閆雨：2020年1月1日，《優化營商環境條例》正式施行，標志著中國營商環境建設進入制度化、長效化的新階段。其中明確指出，“國家鼓勵和支持各地區、各部門結合實際情況，在法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境具體措施”。

2020年，亦是全面建成小康社會、戰勝疫情的關鍵之年。7月25日，國務院辦公廳出臺《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》，再次向全社會、全世界展示頂層設計對優化營商環境的高度重視，堅定市場主體發展信心，改革向縱深推進，鼓勵地方創新，在探索中完善，確立了風向標。

持續優化營商環境是高質量發展的生命線。中國確立“雙循環”戰略格局，經濟發展速度換擋，國際產業競爭環境更趨激烈，產業迭代速度明顯加快。

新經濟產業發展的核心在于創新，是人才、技術、平臺等軟資源的升級，也是供給側改革、城市整體提升的最佳窗口期。基于各地區不同的產業積累與創新方向，營商環境建設有共性，也有差異，占領產業制高點，開展國際產業合作協同，需要吸引異質性人才、優質要素，完善與新經濟相配套的人才環境、創新環境、法治環境、政策環境、生態環境、文化環境等綜合營商環境，激發企業潛力，聚焦未來的產業邏輯。優化營商環境只有進行時，沒有完成時，當前進入了新的階段。

智能化助力資源優化配置

上虞營商環境建設整體處于國內先進水平

環球網：10月份，環球網偕北大經院專家學者一起到上虞調研。經此一行，您認為上虞營商環境印處于何種水平？有哪些令您印象深刻的地方？

閆雨：上虞營商環境建設整體水平處于國內先進水平，在智能化建設方面成效尤為顯著，為資源優化配置提供了科學支撐，這主要體現在一下四個方面：

首先，精細管理、聯合監管。紹興市上虞區通過“一碼管地”改革試點，創新落實“多測合一”“多證合一”“多審合一”“測驗合一”等多個“合一”工作機制，用“一碼”串聯測繪、規劃、審批、供應、登記業務全過程，逐步建立起自然資源領域“整體智治”管理新機制。企業只需在簽訂合同環節遞交一次申請材料，系統便會自動提取登記所需資料，實現零資料無感知碼上直辦拿證，辦理時限由原先的3個工作日提速至即辦。全區基本實現土地賦地籍碼全覆蓋，實施不動產“地籍碼+”聯辦機制，推動多方聯動，探索與司法、稅務、建設、金融、教育等多部門的“碼”上合作，構建標準規范體系，形成平臺數據多部門共享復用的良好格局，開創了自然資源管理“浙江模式”。其中，不動產登記網上不見面審批，這是區不動產登記工作的重大創新，在全省乃至全國尚屬首例，已列入省、市試點。

其次，數據跑腿、高效規范。上虞區在全省率先建成全流程“不見面”招投標平臺，又率先開發鄉鎮街道‘線上開標’系統，目標是全面規避鄉鎮（街道）的工程“微權力”“微腐敗”，電腦智能比對分析，有效防范圍標、串標等違法違紀行為的發生，確保實現智能化監督的最后一公里，街道“不見面”招投標所有數據都上傳到“政務云”上，節省維護精力和成本，統一規范、公開透明、服務高效、監督到位。

第三，惠民便企、信用先行，“信用云”成為上虞一張的亮麗名片。上虞區信用云平臺以大數據共享，構筑信用新環境。全區依法整合行政類、市場類、金融類等信用大數據和企業在互聯網上的經營行為大數據，建設“銀企在線對接平臺”“企業精準扶持中心”，探索“監管+風險+信用”為內容的“三位一體”監管模式，成為對企業信用進行事中事后監管的有力工具，幫助企業對接多層次資本市場，解決生產經營性流動資金短缺難題，降低融資成本，有效解決中小微企業“融資難”“貸款難”等問題，防范融資風險。

最后，民之所望、施政所向。上虞區率先開展“鏈長制”之制度創新，地方政府自覺肩負更艱巨的經濟治理責任，加強前瞻設計和戰略謀劃，凡屬市場不能有效解決的，主動作為，規范項目審查機制，依托智能化平臺開展過程管理，動態整合區域各類資源，為企業主體解難，統籌推進產業鏈企業發展、招商引資、項目建設、人才引進、技術創新等重大事項，保障新興產業和優勢項目落地，開展生態保護修復治理、‘無廢城市’建設、‘五水共治’等工作，在更高層面上加速完善優質產業生態，保障產業鏈與經濟社會協調發展，可持續發展。

“十四五”規劃中創新為首

創新環境是營商環境中最關鍵的部分

環球網：您去過很多地方調研也研究過很多營商環境方面的案例，基于此，請您談談營商環境的發展趨勢。

閆雨：“十四五”規劃，創新為首。可以預見，創新環境是營商環境中最關鍵的部分。匯聚創新要素、探索新的發展模式、圍繞重點產業構建技術創新體系、培育產業創新生態，是優化營商環境的著力點。

在這方面，有的地方政府具有前瞻意識，緊跟營商環境發展趨勢。比如，上虞區以政府引導、企業主體、院校合作模式，建設產業協同創新中心、人力資源服務產業園等國家級創新載體，重點吸引專家團隊、創新人才、創客、風險投資等創新要素。以龍盛研究院為代表的企業研究院，是以國家級企業技術中心為基礎，整合企業博士后科研工作站、院士工作站、海外研發中心和多個國內產學研創新平臺的專業化研究院。同時，上虞區還通過建設網絡平臺、科技園區等重要創新載體，匯聚各類創新要素，提供智能化基礎條件能力建設，全面提升區域創新能力，具有一定的前瞻性。