中國廣州2021年9月20日 /美通社/ -- 據(jù)南方新聞網(wǎng)、GDToday（今日廣東）報道，9月17日上午，中國橫琴粵澳深度合作區(qū)管理機構(gòu)正式揭牌。

這一管理機構(gòu)是目前中國內(nèi)地獨特的——采取雙主任制，由廣東省**和**共同擔(dān)任，澳門特別行政區(qū)委派一名常務(wù)副主任；執(zhí)行委員會的主要負責(zé)人也由澳門特別行政區(qū)政府委派。中國官方用“前所未用”形容這項改革。

9月5日至6日，中國接連出臺《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下文稱《橫琴方案》）、《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（下文稱《前海方案》），并強調(diào)兩個方案的目的是幫助港澳擴空間、促進港澳經(jīng)濟社會發(fā)展。而橫琴粵澳深度合作區(qū)管理機構(gòu)的成立正是中國推進落實兩個方案的重要一步。

橫琴：達到與全球自貿(mào)港接軌的開放形態(tài)

珠海橫琴地處廣東省珠海市南端，與澳門一水一橋之隔。自2009年開發(fā)建設(shè)以來，中國政府就多次強調(diào)，橫琴建設(shè)的初心就是服務(wù)澳門經(jīng)濟社會發(fā)展。

據(jù)澳門統(tǒng)計暨普查局披露，2020年，澳門GDP相比2019年下降了56.23%。“澳門產(chǎn)業(yè)比較單一，博彩業(yè)一業(yè)獨大，經(jīng)過疫情，我們會發(fā)現(xiàn)博彩業(yè)不堪一擊”。澳門大學(xué)校董葛萬金感慨，新冠疫情發(fā)生后，澳門游客少了80%，這對建立在游客基礎(chǔ)上的博彩業(yè)是個致命打擊，而其他產(chǎn)業(yè)也因此受到重創(chuàng)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一還帶來了其他社會問題，如年輕人不愿意學(xué)工科、不愿意搞科研，寧可在酒店里打工等。

《橫琴方案》試圖解決以上的問題：將與澳門毗鄰的約106平方公里的橫琴作為拓展澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活就業(yè)的新空間，并在這一區(qū)域構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系。

這一面積相當于澳門陸地面積的三倍多的地方，給了人多地少的澳門以拓展空間的機會。這一空間依據(jù)“兩條線”而圈定：“一線”是橫琴與澳門之間、“二線”是橫琴與內(nèi)地之間。劃定區(qū)域內(nèi)，澳門大學(xué)橫琴校區(qū)和橫琴口岸澳門管轄區(qū)由澳門特別行政區(qū)政府管理，適用澳門有關(guān)制度和規(guī)定，其他地區(qū)由合作區(qū)管理委員會管理。

根據(jù)這一“分線管理”，貨物將在“一線”最大限度放開、“二線”通道管住管好，人員進出高度便利，配備制定中國境內(nèi)條目最短、開放力度最大、準入最寬松的不予免（保）稅貨物清單。外界普遍認為，這基本達到了與全球自由貿(mào)易港接軌的開放最高形態(tài)。

合作區(qū)管理委員會揭牌首日，新機構(gòu)已進入高效運作的軌道。首批澳資企業(yè)已完成營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)；澳門司機在澳門就可完成機動車入出橫琴的證件辦理；首批來自澳門科大醫(yī)院的澳門醫(yī)師獲得發(fā)放“港澳醫(yī)師短期行醫(yī)執(zhí)業(yè)證書”。

中國國際經(jīng)濟交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強認為，這一新體制將營造趨同于澳門的制度環(huán)境，利于引進澳門管理模式、管理理念、管理手段，打造類似澳門的生活生產(chǎn)環(huán)境，將“小澳門”適度放大到“大橫琴”。

《橫琴方案》特別明確指出，合作區(qū)首要的重點任務(wù)是促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，主要包括發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代金融業(yè)。對中國內(nèi)地及以外地區(qū)的高端人才和緊缺人才個人所得稅負超過15%的部分予以免征，對合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

澳門理工學(xué)院公共行政學(xué)教授婁勝華認為，實際上，橫琴粵澳深度合作區(qū)未來重點發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)，也是目前澳門提出的未來產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展方向，不僅符合澳門發(fā)展實際，同時高度呼應(yīng)澳門現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新優(yōu)勢，并與大灣區(qū)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)一定程度錯位發(fā)展。

“澳門的4所國家重點實驗室已經(jīng)涵蓋中醫(yī)藥、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)實際上由澳門博彩業(yè)延伸出來，與澳門建設(shè)世界旅游休閑中心一致。而特色金融產(chǎn)業(yè)，實際上是與大灣區(qū)其他地區(qū)包括深圳、香港的金融產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。”婁勝華表示。

前海：香港未來大發(fā)展的新空間

在澳門向橫琴拓展的同時，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)“擴區(qū)”，目的也是幫香港及港人找到新空間。

拓展土地空間成為帶動香港發(fā)展的一個重要突破口。前海方案明確，前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里，發(fā)展空間擴展至原來的8倍。

為什么是前海？

深圳前海位于廣東珠江口東岸,與香港隔海相望。據(jù)統(tǒng)計，目前，前海合作區(qū)累計注冊港資企業(yè)逾1.15萬家，實際利用港資225.77億美元，成為與香港關(guān)聯(lián)度最高、合作最緊密區(qū)域之一。

“目前，大量香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)通過前海進入內(nèi)地市場，然而受到區(qū)域范圍的限制，這些企業(yè)的發(fā)展需求難以得到充分滿足。”中國國家發(fā)展改革委副主任、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任叢亮9月9日對媒體表示，擴區(qū)之后，前海合作區(qū)可供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地將大幅增加，能夠更好地發(fā)揮香港優(yōu)勢。

同一日，深圳市長覃偉中接受媒體采訪時強調(diào)：“前海合作區(qū)的1/3新出讓產(chǎn)業(yè)用地面向港資港企。”再次證明，前海支撐香港發(fā)展的意圖十分明顯。

而9月6日，香港特首**接受媒體采訪時表示，前海擴展后為香港提供更大腹地，為香港專業(yè)服務(wù)提供者帶來更多機遇，也為香港經(jīng)濟提供更大動力。港府會更積極、進取、主動地去參與前海建設(shè)方案。

外界認為，兩個方案將為全球投資者釋放新一輪政策紅利。

蘭桂坊控股有限公司董事會主席盛智文說：“他認為，橫琴、前海方案將推動廣東、香港、澳門經(jīng)濟進一步發(fā)展，為香港、澳門年輕人帶來更多就業(yè)機會。“現(xiàn)在，是時候讓香港、澳門與大灣區(qū)其它城市的聯(lián)系更加緊密了”，盛智文語氣堅定。

中國歐盟商會華南分會主席 Klaus Zenkel 相信，橫琴、前海未來會吸引更多外資、外企。“越來越多港資銀行、金融機構(gòu)在前海設(shè)立支行，我在深圳就能處理香港銀行賬戶業(yè)務(wù)，非常方便”，他認為，粵港澳更深層次的互聯(lián)互通將為外資企業(yè)開展跨境業(yè)務(wù)帶來更大的便利。