?？?/span>2026年5月1日 /美通社/ -- 自2025年12月18日正式啟動全島封關以來，海南自由貿易港建設邁入改革開放發展新階段，獲得國際社會尤其是中外投資者廣泛關注。近期，海南日報報業集團依托海南國際傳播中心東盟聯絡中心，聯合馬來西亞百年財經媒體《南洋商報》，共同調研并發布《海南自貿港封關運作背景下東盟企業對瓊投資意愿調查》報告，系統梳理東盟地區企業與投資者對海南自由貿易港封關運作的政策認知、投資意愿與合作期盼，并從東盟企業視角為海南深化與東盟的經貿合作提供直接參考。

報告顯示，在受訪的馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、泰國等東盟主要成員國106家大中小企業中，超過七成認可海南作為進入中國內地市場"中轉或再出口平臺"的戰略價值。

以下為報告主要內容——

樣本分析

海南自由貿易港政策"可見度"基本顯現

從企業規模結構來看，本次調研所覆蓋的受訪對象以中小企業為主，同時也包含一定比例的具備區域或跨境業務經驗的較大型企業。同時，樣本中所包含的部分中大型企業及已有跨境業務經驗的企業，為分析不同規模主體在認知結構與關注重點上的差異提供了必要的比較維度。

本次調研的企業規模結構，有助于從多個層面理解東盟企業對海南自由貿易港的態度：一方面反映了中小企業對制度門檻與落地條件的現實關切，另一方面也保留了中大型企業對長期戰略與區域布局的判斷視角。這一結構為后續關于投資意愿、關鍵吸引因素及主要顧慮的分析，提供了相對穩固的樣本基礎。

本次調研結果可被視為以馬來西亞企業群體為代表的東盟企業對海南自由貿易港的政策感知度、潛在吸引力及主要顧慮最新的系統性反饋。相關結論可為海南自由貿易港后續在東盟市場開展政策推介、制度優化及招商策略調整，提供具有現實參考價值的初步依據。

調查結果顯示，受訪企業對政府角色的期待呈現出高度集中且指向明確的特征。企業在評估海南自由貿易港時，其決策邏輯已由早期的"政策吸引型"判斷，逐步轉向對制度具備可操作性的綜合評估。

從排序結果看，"金融支持與便利"位居企業期待的首位，成為最受關注的政府支持方向。在封關運作正式啟動后，企業對跨境資金調度、結算安排、融資渠道及外匯管理機制的敏感度明顯上升。順暢的金融制度，將推動企業把海南作為實際運營或區域布局節點的最終決策。尤其對于中小型企業而言，相較于單一稅率水平，金融工具的可獲得性、融資路徑的清晰度以及資金跨境流動的可預期性，往往構成更為現實且優先的關注點。

緊隨其后的"法治與市場環境"以及"政策解讀與輔導"，進一步凸顯了企業對制度透明度與規則可理解性的高度重視，顯示在封關運作帶來制度邊界變化的背景下，企業對海南自貿港清晰的規則、一致的執行標準，以及具備穩定性與連續性的政策希望有進一步的了解。

此外，"提供政策扶持或準入放寬"以及"降低綜合運營成本"同樣獲得較高關注。這表明，在制度框架與金融環境具備基本可行性的前提下，企業仍會進一步從經營層面評估項目的成本結構與準入條件，希望獲得落地項目的長期發展。

"人才引進與生活配套"以及"項目落地綠色通道"的關注度構成了企業整體決策的重要補充條件。特別是對于計劃在海南設立區域總部、研發中心或開展長期運營的企業而言，人才供給穩定性、居留與生活便利性，往往會在項目由意向階段進入實施階段后，逐步上升為影響布局深度與組織穩定性的關鍵變量。

綜合來看，本次調研結果清晰顯示，企業對海南提供支持的期待已呈現出明顯的服務導向與制度導向特征。企業更加關注封關運作條件下自貿港順暢的金融體系與清晰的法治與市場規則。東盟企業，尤其是馬來西亞企業，對海南自由貿易港的整體認知，已由早期的概念性理解，逐步進入以功能評估與決策可行性為導向的判斷階段。企業開始從制度接口、供應鏈節點以及進入中國內地市場的操作路徑等維度，重新審視其潛在角色與實際價值。海南自由貿易港在東盟企業中的政策"可見度"已基本顯現。

認知度與投資意愿逐步提升。調研結果顯示，超過七成受訪企業認可海南作為進入中國內地市場"中轉或再出口平臺"的戰略價值。企業普遍已對海南在區位條件、政策定位及制度創新方向上所具備的潛在功能形成較為明確的認知，并對其在中國高水平對外開放格局中的角色給予積極評價。

多數企業已經形成"海南具有重要戰略意義、值得持續關注"的共識，當前關注重點正逐步轉向"海南在實際經營與業務布局中如何更高效地被運用"，為下一階段通過進一步明確制度接口、操作指引與應用場景，推動企業從觀望走向實質參與，奠定了良好基礎。

決策邏輯轉向制度可操作性與實際使用價值。在進入中國市場的評估過程中，法規與審批流程、技術標準銜接以及市場信息獲取等因素，成為企業重點關注的實際操作層面問題。進一步強化制度說明、操作指引與服務配套，有助于更充分釋放政策優勢，使企業從認知層面的認可，逐步轉化為實際投資與經營行為。

海南成為東盟企業對接中國市場的重要制度接口。海南的核心吸引力在于為企業提供一條制度摩擦相對較低、操作路徑相對清晰的進入通道。尤其對于首次進入或階段性進入中國市場的東盟企業而言，企業期待海南在制度解讀、審批協調、技術標準對接以及跨境資金安排等方面發揮"緩沖區"與"接口區"的功能。

企業反饋

以"操作路徑式說明"助推東盟企業實際布局

金融支持與便利、法治與市場環境建設、系統化的政策解讀與輔導機制，被企業普遍視為提升決策信心的核心條件。本次調研顯示，海南自由貿易港已在東盟企業中建立起較為穩固的政策感知基礎。企業對海南的期待，已明顯從"有政策"轉向"政策能夠長期適用、有人協助落地"。

東盟企業認為，海南自由貿易港下一階段的對外推介與招商策略，應更多從"政策清單式介紹"轉向"操作路徑式說明"，通過具體案例、場景化指引及一站式對接機制，幫助企業理解"如何在海南落地、如何通過海南進入內地以及如何在合規與運營層面控制風險"，推動潛在認同轉化為實質性投資與合作。

從多國商會及企業管理層的訪談反饋來看，海南自由貿易港已被普遍理解為一種"制度工程"，而非單一產業園區或稅收洼地。受訪企業普遍認為，海南的戰略意義不在于復制中國香港、新加坡等成熟自由港模式，而在于探索具有中國特色的更高水平開放的可行路徑。

在RCEP生效、中國持續推進區域經貿合作的背景下，海南被視為連接中國內需市場與東盟經濟體的重要南向制度接口，其政策方向與區域一體化趨勢在戰略層面具有較高一致性。海南在東盟企業眼中，已經完成了從"陌生政策概念"向"潛在制度入口"的轉變。

從東盟企業的反饋來看，以柬埔寨、緬甸等國企業為代表、長期以出口制造、農產品或資源型產業為主的企業，普遍從全球供應鏈重新布局的角度，更關注海南自貿港降低其進入中國市場制度成本的"中介型"功能。

企業希望海南能夠加速產品進入中國內地市場所需的認證與審批流程，能夠為加工增值、再出口與內銷銜接提供清晰而穩定的制度安排。

在來自老撾等與中國經貿關系高度一體化國家的企業看來，海南的吸引力在于能夠在現有雙邊或多邊制度安排之上，提供可計算、可量化的新增價值。這類企業更希望在進入海南之后，整體稅負顯著低于現有路徑，通關時間與行政流程出現實質性縮短，以及相關制度安排具有長期穩定性。

在制度與法律層面，東盟企業的判斷呈現出高度一致性。多位受訪者明確指出，真正影響投資決策的關鍵，是制度本身的可信、穩定且可預期。

從企業視角來看，進入海南的前提條件，集中體現在市場準入規則透明且具可預期性，稅制與關稅安排穩定并能在實際操作中保持一致，跨境資金流動、利潤匯回與匯兌機制清晰可行，爭議解決機制具備國際社會可接受的法律保障水平。這些因素共同構成企業評估制度風險的核心維度。

相較于中小型或出口導向型企業，多數受訪的區域性龍頭企業在評估海南時，其關注重點明顯超越短期成本與政策優惠，轉而聚焦更長期的結構性議題。這類企業普遍認為，未來區域競爭的核心要素正在從傳統的成本優勢，轉向技術能力、人才體系與產業生態的完整性。

這一長期視角提示，海南的制度設計不僅需要解決"如何進入中國"的問題，更需要進一步回應"如何在中國長期發展并實現持續升級"的戰略命題。對于大型企業而言，具備這種長期發展空間，往往比短期政策紅利更重要。

綜合不同國家、不同類型企業的判斷，可以得出一個高度一致的結論：海南自由貿易港的投資價值已獲得東盟企業廣泛認可，海南既是中國推進高水平對外開放的重要窗口，也是面向國際市場的制度能力測試的重要平臺。不同類型的企業，都期待著海南能夠為其提供"操作路徑式說明"，幫助其在中國特別是海南自由貿易港開展實際布局。

前景期待

打造東盟企業進入中國市場"看得清、走得穩、用得上"的制度通道

針對調研以馬來西亞企業與商會為主要觀察對象的特點，海南國際傳播中心海南－東盟國際傳播高級顧問、東盟－中國經貿發展促進會秘書長潘榮德博士指出，這是基于制度傳播路徑的現實判斷。作為海南的主流國際傳播機構，海南國際傳播中心已在吉隆坡設立東南亞首個聯絡中心，這表明其在以媒為橋促進區域經貿對接交流架構中承擔"樞紐性角色"。

針對調研企業以中小企業為主的特點，廈門大學馬來西亞分校經濟助理教授李榮昌指出，大企業往往已在中國投資，決策更多圍繞"調整"進行；中小企業對制度不確定性敏感度更高，更能反映海南自由貿易港面對的真實受眾。

關于從"優惠強度"到"制度可信度"的評價轉向，李榮昌認為，企業更關心政策的穩定性。海南自由貿易港可以持續證明其制度承諾具有可預測性，以進一步擴大對東盟企業的吸引力。

潘榮德認為，海南的制度價值，在于提供一種低成本、可進可退、風險可控的制度緩沖空間。李榮昌補充指出，當前背景下企業普遍采取"去風險"策略。海南若被視為"試驗性平臺"，吸引力反而更具現實性。

潘榮德還表示，海南的制度設計優勢——低門檻、相對清晰的政策框架以及進入中國內地市場的中轉節點功能，使其具備吸引東盟中小企業的條件。

認知層面，東盟企業已將海南自由貿易港納入中國市場的評估框架，企業呈現出基于區位條件、制度設計及區域合作趨勢的理性正面認知。

海南既連接中國內地，又面向東盟與更廣泛的國際市場，具備承載雙向要素流動的制度潛力。若其在金融便利、法治環境、政策解讀及跨境操作層面持續完善制度安排，海南有望在區域產業鏈與供應鏈重構過程中，成為東盟企業進入中國市場的重要支點之一。

政策溝通層面，建議圍繞企業關注的制度議題，強化場景化、操作型的政策解讀機制，通過案例說明、提前裁定、一站式咨詢等方式，進一步增強企業對海南自貿港制度的理解，提供更多"操作路徑式說明"，為其進入中國市場提供更多服務。

合作機制層面，可探索以海南為平臺構建政企對話與區域合作網絡，在金融服務、標準對接、產業協作及人才流動等領域形成常態化機制，將海南自貿港打造為東盟企業進入中國市場"看得清、走得穩、用得上"的制度通道。